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發信人: CHENSJ (Otaku)    看板: poli-sci-forum
日期: Thu Nov  1 20:47:24 2007
標題: [轉貼]自我擊敗的美國霸權

自我擊敗的美國霸權

2007-10-29 聯合早報

● 弗朗西斯·福山

  20年前撰寫《歷史的終結》一文時,我沒有料到美國的行為和誤判竟會使反美主義成
為全球政治的主要斷層線之一。但特別是在2001年9月11日的恐怖襲擊後,這一事實已經
擺在面前,究其原因與布什政府所犯的四大錯誤有關。

  首先,為回應2001年襲擊制定的「先發制人」的總體策略,被不恰當地擴大到涵蓋伊
拉克和其他威脅要發展大規模殺傷性武器的其他所謂「流氓」國家。可以肯定的是,用先
發制人的策略對付揮舞大規模殺傷性武器的無國籍恐怖分子是合理的。但這樣的策略卻不
能成為一個總體不擴散政策的核心,讓美國四處進行軍事干預,防止核武器的發展。

  執行上述政策的代價太過昂貴(在伊拉克造成了數千億美元的損失和數以萬計平民的
傷亡,這個數字還在不斷增加),布什政府因此迴避與朝鮮和伊朗進行軍事對峙;儘管美
國對以色列1981年空襲伊拉克的奧西拉克反應堆表示讚賞,因為那次行動使薩達姆的核計
劃延遲了幾年之久。但歸根結底,那次襲擊的成功本身意味著這樣有限度的干涉不可能複
製,因為可能的武器擴充者都學會了埋藏、隱蔽或複製它們新生的武器計劃。

  重要失誤二是錯誤地判斷了世界各國對美國行使霸權可能做出的反應。布什政府中很
多人認為即使沒有得到聯合國安理會或北約的批准,出兵成功也會讓美國使用軍事力量變
得合法化。這在冷戰期間和20世紀90年代的巴爾幹是許多美國行動的慣用模式,那時候,
人們把這稱之為「領導」而不是「單邊主義」。

  但是,伊拉克戰爭爆發時,情況已經發生了變化:美國相對於世界其他國家力量變得
如此強大,缺乏協商互動即便對美國最親密的盟友來說也成為了憤怒的源泉。全球權力分
配所引發的結構性反美運動在伊拉克戰爭爆發前就非常明顯,這與克林頓在任時由美國領
導的全球化形成了鮮明的對照。但布什政府上任後「當面」對很多國際機構不理不睬使反
美情緒進一步惡化,一直到發動伊拉克戰爭仍然如此。

  美國的第三個錯誤是,過高估計了傳統軍事力量在對待國際政治中的弱國和跨國組織
網絡中所起的作用,至少在大中東地區的確如此。值得思考的是,為什麼一個軍事力量超
過人類歷史上任何國家,並且在軍事上的開銷相當於所有其他國家總和的國家,在長達3
年的佔領後仍然不能在一個只有2400萬人口的小國實現和平。這其中至少部分原因在於,
美國所面對的是各種複雜的社會勢力,它們沒有並非一統的、能執行規則的組織,因此也
就無法通過傳統軍力對它們進行牽制、強迫或者操縱。

  

國際體系的權力不平衡

  以色列也犯下了類似的錯誤,以為能夠利用強大的常規軍事力量在去年夏天的黎巴嫩
戰爭中摧毀真主黨。以色列和美國都非常緬懷20世紀的民族國家世界,它們有這樣的心情
是可以理解的,因為在那個世界裡,它們所擁有的傳統力量最容易發揮作用。

  可是懷舊情緒使得這兩個國家錯誤地解讀了目前所面臨的挑戰,無論是把卡伊達組織
與薩達姆的伊拉克連在一起,還是把真主黨與伊朗和敘利亞扯到一塊都是如此。以真主黨
來說,這種聯繫是存在的,但網絡之中的各派勢力有著它們各自的社會根基,而並不單純
是被地區力量操縱的木偶。這就解釋了為什麼使用傳統力量只能帶來令人沮喪的結果。

  最後,布什政府對勢力的運用不僅缺乏有力的策略或規範,也簡直是能力不足。僅就
伊拉克來講,布什政府錯誤地估計了大規模殺傷性武器的威脅,也未能制定充分的佔領計
劃,而後又在情況發生變化時未能迅速地調節適應。時至今日,美國在伊拉克的各種極其
簡單直接的運籌課題上,比如資助促進民主的活動,都毫無作為。

  執行方面的無能也帶來了戰略性的惡果。那些高聲呼籲對伊拉克作戰,而後又把局勢
搞得一團糟的勢力現在又在煽動對伊朗開戰。世界其他國家憑什麼要相信這些人在與更大
更堅決的敵人作戰時能處理得更好?

  但最根本的問題依然是國際體系中不平衡的權力分配。任何與美國有相同地位的國家
,即使是民主國家,都會經不住誘惑越來越肆無忌憚地行使自己的支配權力。美國的建國
之父們同樣認為沒有制衡的權力,即使民主合法,也可能是危險的。也正基於這樣的考慮
,他們才創建了內部分權的憲法制度,以限制政府。

  今天全球範圍內並沒有這樣的體系存在,這也許可以解釋美國陷入麻煩的原因。更為
均衡的權力分配,即便在不完全民主的全球體制裡,也會減少放棄謹慎使用權力的誘惑。

·弗朗西斯·福山(Francis Fukuyama),約翰·霍普金斯大學國際關係高級研究院院長
,《美國利益》雜誌社主席,www.the-american-interest.com。

版權所有:Project Syndicate/美國利益,2007。 

www.project-syndicate.org

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福山會自我反省,台灣自稱自由主義或知識份子的一堆博士後,不是爭當政府打手,就是
當鴕鳥!
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